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推进黄石市文化市场综合管理工作的思考

 党的十九大明确提出要“加强阵地建设和管理”,“推动社会主义文化繁荣”。文化市场管理是文化行政领域的一项极其重要的工作,既关乎意思形态领域安全,又涉及青少年健康成长,还影响到文化产业的发展,历来受到党和政府高度重视。多年来,我市文化市场管理工作尤其为党委、政府和广大市民所关注,而且面临着许多情况和问题,甚至经常受到诟病,对此进行实事求是的分析研究,找到更好的加强管理、规范和促进发展的措施,具有十分重要的意义。

一、文化市场基本情况

目前,我市文化新闻出版广电市场经营场所共有732家。市级文化执法机构直接负责管辖(西塞山区、黄石港区及开发区大王、太子两镇)文化新闻出版广电经营场所367家,其中:网吧105家、歌舞娱乐场所41家、游艺机娱乐场所11家、新型娱乐场所(清音乐酒吧)10家、电影放映单位9家、印刷企业83家、图书经营单位45家、电子出版物经营单位20家、市直报刊亭32家、安装卫星电视系统星级以上酒店2家。

     黄石市文化市场综合执法支队受市文新广局委托实行文化市场管理。支队于2011年7月在原市文化市场稽查队(文化市场管理办公室)、市书报刊市场管理办公室的基础上组建,承担我市文化新闻出版市场的“扫黄打非”、文明创建、安全生产监管以及依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所、演出市场、文物艺术品市场、新闻出版、广电市场的违法违规经营行为。2011年,黄编发[2011]4号三定方案文件核定市执法支队财政全额拨款事业编制15名,支队领导职数1正1副,内设机构3个,副科级领导职数3名。2015年底我市文化广电整合成立市文新广局,原市广电市场执法职能划归支队职能,并连人带编划转2名全额拨款事业编制。现市执法支队共有在编在岗人员17名。执法支队经费由市财政全额拨款,2017年205.97万元,无专项执法办案经费,执法装备配合有执法车2辆,暗访车1辆。

二、2017年市场管理工作情况

2017年,执法支队共出动人员16283人次,车辆1927辆次,共检查文化新闻出版经营单位4456家次,其中互联网上网服务营业场所3978家次,歌舞娱乐场所182家次,印刷出版经营单位275家次,电影市场20家次,演出监管1家次;共立案查处违规经营单位66家(其中给予警告12家、罚款43家、停业整顿9家,吊销网络文化经营许可证1家、取缔黑网吧3家)。安全生产方面,组织开展6次集中专项检查行动,对全市近400余家经营单位安全设施设备以及安全防范工作进行清理检查,共排查安全隐患435起,对37家存在安全隐患单位责令进行整改;对县市执法工作督导方面,分别组织执法人员对大冶市、阳新县网吧市场进行暗访检查3次,共检查46家经营场所进行现场检查,对涉及5家违规经营单位,责令辖区执法大队依法进行查处。成功捣毁了阳新实验中学周边居民小区3处黑网吧。投诉处理方面,截止目前,共受理群众举报72起,其中城区30起、大冶市18起、阳新县17起、下陆区4起、铁山区2起。

2017年下半年以来,市综合执法支队结合管理重点,整合执法职能,调整三个执法大队执法职能区域,开展24小时全天侯市场监管工作,按片区实行责任监管,对网吧经营单位以网格化、区域化、轮班巡查、突击检查等方式,采取拉网式排查,确保巡查全覆盖,切实加大日常巡查力度。12月份,市文新广局出台力度空前的有奖举报网吧违规接纳未成年人现象,发动全市广大市民举报违规现象,查实者给予举报人1000元奖励,取得了很好的效果和强烈的社会反响。

三、文化市场管理工作存在的问题

通过一系列措施,我市网吧违法经营行为得到了很大程度上的遏制,但也存在一些问题,群众反映执法偏软偏弱、违法违规现象屡禁不止、文化市场依法依规经营情况没有得到根本落实。究其原因,主要在以下几个方面:

(一)执法队伍建设力度不够。一是队伍教育管理不够,思想教育和管理没有落到实处。二是市文化市场执法支队现仅有17名在编人员,且文化程度、工作素质参差不齐,年龄日益老化。三是有很多队员是执法机构成立就进入单位,队伍长期置身文化市场,得不到流动轮岗,客观上增加了公正廉洁执法的风险。就体制而言,执法队伍还无法更新人员、改变结构。四是市执法支队承担着黄石港、西塞山及下陆区团城山地区、经济技术开发区(包括两镇一区、汪仁四棵等)的文化市场执法任务,执法力量也显得单薄。

(二)文化市场执法的手段有限。一是执法支队没有行政强制权,对一些违法违规经营场所管理手段不够。对于多次违规网吧、无证经营场所管理确实存在无法到位情况。比如执法取证,只要网吧业主不配合,执法人员就困难重重。比如吊销许可证、取缔黑网吧,甚至查处网吧切断网络信号等都面临许多实际困难。二是执法装备配备不足。随互联网科技时代的不断更新,也对执法工作提出了科学、高效的管理模式,现我市执法手段还停留在由人员现场巡查执法、群众举报受理,执法监管效能提升度不高。目前,为进一步提升我市文化市场的监管效能,我们正研究向市级财政申请专项资金,搭建互联网远程监管系统,该系统的搭建将增强市场的远程监管、远程勘验和远程取证,大大提升文化市场执法办案的工作效能。

     (三)相关部门协调不够。网吧管理涉及文化、公安、工商、工信等多个部门。多年来,相关部门对文化市场管理工作给予了大量支持帮助,但管理工作仍有不尽如人意的地方,比如,网吧管理双系统,《条例》明确公安、文化部门都有管理职责;网吧吸烟问题处理,《条例》明确为公安部门职责;比如,违规网吧切断信号后,业主私接网线的查处等等,文化部门都没有相关手段,要在相互协作、信息互通等方面工作加强交流协调。有的城区过分强调无执法权,不理解执法只是管理链条中的一环,对自身管理责任认识不足。

     (四)宣传引导力度不够。一是社会媒体宣传不够,在市场管理工作中宣传不多,只注重于部门之间内部交流,对外宣传只有一些集中整治行动的报道,在社会上没有形成有效的监管态势和社会关注度的正面报道。二是引导市场规范经营力度有待加强。通过近几年来,网吧市场的管理和转型升级,我市网吧市场从规范经营、场所环境等方面整体大幅度的提升,但还存在部分网吧业主法律意识和安全意识淡薄,只顾经济效益,不顾社会影响,疏于管理现象,导致网吧接纳未成年人上网的问题屡禁不止。

     (五)执法机构、人员身份及职级晋升问题。2015年底市文化广电机构整合,文化执法机构人员和职能均发生变化,但到目前为止,岗位设置与实际工作需要仍不相符。市场执法工作责任重大,市执法支队属事业单位,无法执行五项奖励。同时支队全年执行周末值班制,在重要节点时间、在节假日、在各种专项行动时段,更是不分白天黑夜所有执法人员进行市场执法检查,结合12318举报电话、市场舆情信息、“两化”平台信息安全通报等工作的及时处理,要求全体执法人员保持手机24小时通畅,缺乏合理的奖励机制。

四、下一步工作思路

(一)加快推进综合执法改革。根据央、省、市相关文件精神,进一步深化文化市场综合执法改革,尽快完成党中央、国务院和省委、省政府明确下达的改革任务,有序推进我市文化市场综合执法改革工作,实行执法人员参公管理,增加执法人员编制, 强化执法保障,理顺管理体制,变“游击队”为“正规军”,向改革要战斗力,以规范化促执行力。

(二)加强队伍作风建设。针对队伍建设不适应工作需要的问题,认真建立和落实履职尽责工作督查制度,强化对履职尽责工作的指导和督查,提高指导、督查效果。要通过设立意见征集箱、召开座谈会、发放征求意见表、公布热线电话、定期或不定期的明查暗访等多种方式,及时发现问题,督促整改问题,推进政风行风建设和履职尽责工作不断深入。对群众反映问题较多的,要约谈主要负责人;对履职尽责工作中发现的违法违纪案件线索,要及时组织调查,严肃处理;对工作作风、执法办案、工作纪律和履职尽责情况进行明察暗访和督查检查,要保持零容忍的态度,严肃查处违纪违法问题。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的,坚决从重从严查处。

      同时,采取有效方法,以针对市场发展的新情况、新问题,开展集中培训、座谈交流、案卷评查、现场交流等方式的培训活动,进一步提升我市文化执法人员的业务水平。

(三)严格执法,加强监管。认真按照法律法规、执法依据、执法范围、执法程序开展工作,将违规接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件上网等违规行为作为工作重点,坚决按照《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求,对违规经营的网吧该停业的予以停业,该吊销予以吊销,做到依法依规、查处到位。

(四)加强部门协作,形成齐抓共管合力。充分发挥黄石市文化市场领导小组作用,完善联合执法机制,联合公安、工商、教育等部门加强协作,定期召开联席会议,相互通报情况,增进管理共识;针对不同时期存在的突出问题,定期开展联合执法大检查、大整治,及时将一些带头性、倾向性、隐蔽性的问题解决在初始发源阶段,形成部门联动、齐抓共管的良好态势。

(五)发挥媒体宣传舆论作用,营造良好社会氛围。充分利用新闻媒体作用,发动社会力量,接受社会各界监督我们网吧市场的管理工作,集中行动、暗访检查积极邀请新闻媒体记者全程参与,并将违规经营网吧予以公开曝光。持续坚持全社会有奖举报制度,发动全社会力量投入打击违规经营网吧的人民战争,织就管理天网。尝试建立社会义务监督员制度,聘请社区义务监督员共管网吧,形成净化网吧的社会声势,为未成年人创造良好的社会环境。

(六)推动上网服务行业转型升级、创新经营业态。把推动上网服务行业转型升级作为文化市场管理的重点工作,鼓励、支持我市上网服务行业改善场所环境、提高上网服务水平、丰富业态形式、参与公共文化服务,努力将我市上网服务行业逐渐改造成为适合不同消费群体的多功能文化活动场所。(作者:黄石市文新广局副局长 陈昌冰)

 

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时间:2018-01-16 来源:局办